CASO MUNICIPALIDAD DE LA CEIBA

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Consejo Nacional Anticorrupción 
Caso: Municipalidad de La Ceiba
Código: CNA-UIASC-026-2014
Línea de Investigación: CNA-UIASC -026-2014 LI01- PSC

 

ANTECEDENTE

 

El 05 de junio de 2014 se presentó a las oficinas del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) denuncia Anónima sobre supuestos actos de corrupción en contra de la Alcaldía de la Ciudad de La Ceiba, sobre la línea de Investigación de “Contrato suscrito por COMUNICACIONES GLOBALES – NAVEGA S.A. DE C.V. y la Alcaldía de la Ceiba”  de fecha, 20 de Marzo del año 2012,  por la prestación de servicios, venta, instalación y puesta en marcha del proyecto de “Seguridad Ciudadana, Video de Vigilancia IP y  Centro de Monitoreo”,

 establecido por la cantidad de SEISCIENTOS VEINTIÚN MIL NOVECIENTOS DOS DOLARES CON CUARENTA Y TRES CENTAVOS (U$D 621,902.43) o su equivalente en el tipo de cambio en Lempiras establecido por Lps. 19.37 por U$D, el que asciende a DOCE MILLONES CUARENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS CINCUENTA LEMPIRAS CON DIEZ CENTAVOS (Lps. 12,046,250.10).

 

 

 

Cabe mencionar que la Sociedad COMUNICACIONES GLOBALES – NAVEGA , S. A. DE C. V., en el contrato de presentación de ventas y servicios de video vigilancia IP y centro de monitoreo, en uno de sus términos y condiciones declara:  “EL CLIENTE” mediante acta número seis (06) de fecha 20 de marzo de 2012, de sesión extraordinaria de la Honorable Corporación Municipal, le ha sido adjudicado a COMUNICACIONES GLOBALES-NAVEGA S.A. DE C.V., el presente contrato con la Municipalidad de La Ceiba, para la instalación de cincuenta y cinco (55) Cámaras de Video Seguridad IP nuevas; y  cuarenta y cinco (45) cámaras falsas o Dummy  nuevas.

 

 

 

DILIGENCIAS INVESTIGATIVAS

 

En fecha 18 de Julio del 2014 mediante oficio No. CNA-340-2014 este Consejo Nacional  Anticorrupción, amparado en los artículos 1; 3 último párrafo, 9, 10 numeral 1) de la Ley del Consejo Nacional Anticorrupción, articulo 4, 21, 30 de Ley de Trasparencia y Acceso a la Información Pública, solicitó al señor Alcalde Carlos Alejandro Aguilar Ponce de la Corporación Municipal de la ciudad de La Ceiba la siguiente información:

 

 

 

  1. Copia de los depósitos y cuenta realizados según contrato con COMUNICACIONES GLOBALES–NAVEGA, S. A DE C.V. del monto de Lps. 12, 046,250.10, confirmando los pagos con 60% al inicio  40% al finalizar el proyecto.
  2. Copia de propuesta técnica y económica para el proyecto de sistema de vigilancia de video cámaras y sistema de monitoreo de la empresa COMUNICACIONES GLOBALES-NAVEGA. S.A de C.V.
  3. Copia de propuesta técnica y económica para el proyecto de sistema de vigilancia de video cámaras y sistema de monitoreo de la oferta presentada por la empresa OK SECURITY HONDURAS recibida por la municipalidad en día martes 13 de Marzo del 2012.
  4. Copia de un mapa o croquis de la Ciudad de La Ceiba identificando los lugares de  ubicación de las 55 videos cámaras de seguridad IP y las 45 cámaras falsas o DUMMY que actualmente presta su servicio de monitoreo de vigilancia en la ciudad de la Ceiba departamento de Atlántida.
  5. Copia de la licitación, adjudicación, precalificación y contratos que la empresa COMUNICACIONES GLOBALES –NAVEGA, S. A DE C.V.

 

 

 

En fecha 01 de Agosto del 2014 se recibió contestación de parte de la Corporación Municipal de La Ceiba al CNA de la  solicitud realizada el 18 de julio del presente año, remitiendo la siguiente información y copias de las mismas:

 

 

 

  1. Copia de los documentos solicitados en el numeral 2, que es la copia de la  propuesta técnica y económica de COMUNICACIONES GLOBALES –NAVEGA, S. A DE C.V.
  2. Copia de los documentos solicitados en el numeral 3, que es la copia de la propuesta técnica y económica de OK SECURITY HONDURAS.
  3. Copia  de recibo de documentos con fecha 09 de Diciembre del 2013,  donde el Abogado Javier Ernesto Molina, Procurador Municipal de la Alcaldía de La Ceiba entrega a la Abogada Wendis Banegas del Ministerio Público, la información del contrato de servicios de venta, instalación y puesta en marcha de proyectos de seguridad ciudadana videos de vigilancia  IP y centro de Monitoreo de fecha 23 de marzo del 2012.
  4. Copia de recibo con fecha 21 de Enero del 2014 donde el Licenciado Carlos Castillo, Gerente Administrativo de la Alcaldía de La Ceiba entrega a la Abogada Berta Ramos del Ministerio Público, la información de un expediente conteniendo los documentos originales de todo el proceso de adquisión de prestación de servicios de ventas, instalación y puesta en marcha de proyectos de seguridad ciudadana videos de vigilancia  IP y centro de Monitoreo.

 

 

 

El 01 de Agosto del 2014 a las 07:50 a.m. el equipo de Investigadores del Consejo Nacional Anticorrupción, se personaron a la Alcaldía Municipal de la ciudad de La Ceiba, quienes fueron atendidos por el Licenciado Fabricio Lozano, Asistente de la Gerencia de dicha Corporación Municipal, manifestó que con respecto al centro de monitoreo de las cámaras se encontraban bajo la supervisión de la Policía y que ellos tienen toda la documentación original; con respeto al sistema de monitoreo por cámaras de vigilancia la habían entregado a los fiscales del Ministerio Público, Berta Ramos y Wendy Banegas, remitiendo copia de recibos y cierta información solicitada al CNA. Así mismo se conversó con el jefe departamental de la Policía Nacional quien manifestó que el sistema de las cámaras de seguridad está bajo la responsabilidad  administración de la Alcaldía de La Ceiba y  está pendiente una inspección de parte de la Policía Nacional para tomar el mando y control total de las mismas y que al futuro el Centro de Monitoreo estará en las instalaciones de la Policía Nacional de La  Ceiba y en el lugar que actualmente se encentra (edificio Lovable) por no reunir las condiciones operacionales.

 

 

 

Siendo las 09:45 horas se ubicó el Centro de monitoreo del proyecto en mención en el segundo piso del edificio Lovable, en la calle San Isidro, Barrio el Centro de la ciudad de La Ceiba,  allí se entrevistó a la encargada  quien manifestó que la Policía solo cuida el centro de monitoreo pues el mismo dejo de funcionar en el mes de Junio por  falta de pago a los servicios de energía eléctrica por parte de la Alcaldía Municipal y que en su momento solo funcionaban  catorce (14)  cámaras de las  cincuenta y cinco (55) cámaras buenas instaladas para tal fin, sin contar con las cuarenta y cinco (45) cámaras falsas.

 

 

 

El día 11 al 14 de Agosto un equipo de Investigadores del Consejo Nacional Anticorrupción acompañados de un técnico en sistemas de comunicaciones, se personaron a la ciudad de Ceiba para realizar una inspección técnica de la cantidad, tipo,  estado, ubicación  de las Cámaras de Vigilancia en esa ciudad, encontrando lo siguiente:

 

 

 

De las 100 cámaras que reza el contrato, se logró localizar un total de 87 cámaras, de las cuales 39 son cámaras marca VIVOTEK, Modelo SUPREME FULL HD. WDR PRO, 6 cámaras marca IPELA y 3 CAMARAS BULLET y un total de 38 cámaras falsas con su respectiva Carcaza marca Hausing.- así mismo se logró constatar que de las 50 cámaras buenas solo 14 se encuentran en buen estado según lo asegurado por la Policía Vásquez Aguilar quien estaba de servicio en de monitoreo.

 

Cuadro comparativo de precios

 

Este cuadro muestra algunos ítems y sus diferencias de precio en el mercado local.

 

 

 

Descripción Precio licitación(total) Precio unitario encontrado Precio Mercado (total) Diferencia Según Informe Técnico comentario
Monitor profesional Sony4 und $ 14,285.71 Producto descontinuado precio aprox $2,600.00 $ 11,685.71 Los monitores eran marca LG
Bracket para monitores Sony4 und $ 828.57 $ 70.00 $ 280.00 $ 548.57  
KVM 1 Und * $ 3,700.71 $ 650.33   $ 1408.38 No se encontró en la inspección
Equipamiento en RACK 1 und $ 1,714.29 $ 230.69   $ 1,483.60 No se encontró en la inspección
Regulador de voltaje 2Und (No se encontró ninguno) $ 1,428.57 $ 489.55 $ 979.10 $ 449.47 Los que se encontraron eran de550 VA
Cpu y monitores de 18” más 2 tarjetas de video (4 und)(solo se encontraron 2 CPU) $ 8,571.53 $600.00 $2,400.00 $ 6,171.53 Los que se encontraron  en la inspección eran clones( no de marca)
Muebles profesionales y sillas $ 2,142.86 $1,500.00 $ 1,500.00 $ 642.86 Muebles comunes de oficina
Instalación y mano de obra de técnicos $ 7,142.86 $4500.00   $ 2,642.86  
Viáticos y estadía $ 5,272.14 $2900.00   $ 2,372.14  
Cámara PTZ:    SD-8362E vivotek(15 und) $ 84,176.47 $ 4,072.28 $ 61,084.28 $ 23,092.27  
Cámara PTZ:SNC-RS86N (no se instalaron esta marca) (10 und) $ 75,294.12 $6,097.02 $ 60,970.20 $ 14,323.92  
Cámara DOMO:FD-8361 vivotek(20 und) $ 84,705.88 $ 827.64 $ 16,552.80 $ 68,153.08  
Cámara DOMO:SNC-DH260(10 und) $ 41,176.47 $ 1,957.20 $ 19,572.00 $ 21,604.47  
Joystick para control decámaras PTZ(2 und) $ 3,294.12 $ 437.60 $ 875.20 $ 2,418.92  
Cámaras no reales ( 45 und) $ 17,205.88 $ 42.00 $ 1,890.00 $ 15,315.88  
Brazo extensor para cámaras PTZ y DOMO fijo(55 und) $ 39,535.29 $ 49.00 $ 2,695.00 $ 36,840.29 En ninguna cámara los usaron (usaron tubos y codos)
Bracket para domo SNC- DH260 (10 und) $3,352.94 $ 44.80 $ 448.00 $ 2,904.94  
Bracket para domo FD-8361(20 und) $ 5,882.35 $ 44.80 $ 896.00 $ 4,986.35  
Bracket para cámara PTZ SD8362E( 13 und) $ 3,823.53 $ 49.00 $ 637.00 $ 3,186.53  
Bracket para cámara PTZ SNC-RS86N( 12 und) $ 3,529.41 $ 44.80 $ 537.00 $ 2,992.41  
Fuente de poder para cámaras PTZ(25 und) $ 12,352.94 $ 21.00 $ 525.00 $ 11,827.94  
Fuente para cámaras domo SNC-DH260 POE(10 und) $ 2,941.18 $ 21.00 $ 210.00 $ 2,731.18  
Servidor de grabación  software $ 41,091.76 $ 2,000.00   $ 39,091.76  
Switch gigabit $ 5,761.71 $ 2,000.00   $ 3,761.71 NO se encontró en la inspección(se encontró un marca belkin modelo FD5131-B
Servidores de datos(3 und) $ 17,647.06 $ 3,000.00 $ 9,000.00 $ 8,647.06  
Cable a tierra(55 und) $ 9,705.88 $ 56.00 $ 3,080.00 $ 6,625.88 Ninguna cámara estaba aterrizada a tierra
Varilla de polo a tierra(55 und) $ 3,235.29 $ 15.00 $ 825.00 $ 2,410.29 Ninguna cámara estaba aterrizada a tierra
Cajas de montaje para cámaras(55 und) $ 25,882.35 $ 300.00 $ 16,500.00 $ 9,382.35  
Servicio de instalación de cámaras $ 20,705.88     $ 20,705.88 Se está cobrando 2 veces la mano de obra
Workstation(5 und) $ 7,058.82     $ 7,058.82 No se encontró ninguna en la inspección
Enlaces de fibra óptica para unidades bases, Data center y la alcaldía $ 35,000.00 $ 17,000.00   $ 18,000.00  
Gastos de materiales y estructuras(55 und) $ 30,735.29        
Total $ 619,181.86   $ 201,291.38 $ 353,467.05  $ 64,423.43Diferencia no encontrada

 

 

 

ANÁLISIS FINANCIERO DE  LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS, VENTA, INSTALACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA, VIDEO DE VIGILANCIA IP Y  CENTRO DE MONITOREO EN LA CIUDAD DE LA CEIBA

 

 

 

Precio licitación Precio unitario encontrado Precio Mercado (total) Diferencia comentario
(total)
$ 619,181.86 $ 201,291.38 $ 353,467.05 Expresado en Dólar
Lps. 11,993,552.63   Lps. 4,227,118.98 Lps.7,422,808.05 Expresado en Lempira
35% 62% Expresado en Porcentaje(3% de Equipo no cotizado)
según Contrató Firmado      
Valor en  Lps Valor $ T/C
Contrato 12,046,250.10 621,902.43 Lps. 19.37
20 de Marzo 2012
Según Cotización o propuesta técnica de COMUNICACIONES GLOBALES – NAVEGA S. A. DE C.V.      
  29/02/2012 Lps.11,172,912.20 $.576,815.29
$45,087.14 Lps.873,337.904

 

 

 

INFORMACIÓN ADICIONAL DEL EQUIPO USADO EN LAS CÁMARAS LA CEIBA

 

  1. Rack: no especifica el tamaño ni los espacios requeridos, se encontró en el  mercado local uno de 7 pies de 45 espacios con el precio de LPS. 4,844.49.

 

  1. Regulador de voltaje marca panamax: para proteger mejor el equipo es mejor usar UPS’S no un regulador de voltaje en especial en equipos electrónicos  de alto costo se encontró un UPS en el mercado local con el precio de LPS. 10,280.61.

 

  1. CPU’S y monitores de 18”: no se da nada de  información del modelo de la computadora ni de las tarjetas de video ya que el modelo que presentan existe una gran variedad de modelos con diferentes especificaciones, según las especificaciones varia el precio de la computadora.

 

  1. Cámara PTZ: SD-8362E: es muy buena cámara el problema es el precio ya que se encontró en internet con el precio de $ 4,072.28 por unidad haciendo un total por las 15 cámaras de $61,084.20.

 

  1. Cámara PTZ: SNC- RS86N: es buena cámara igual que la anterior el precio deja mucho que desear se encontró en internet con el precio de $ 6,097.02 haciendo un total por las 10 cámaras de $ 60,970.20.

 

  1. Cámara DOMO: FD-8361: es una convencional anti vandálica resistente, pero el precio está altamente elevado ya que se encontró en internet con el precio de $ 827.64 haciendo un total por las 20 cámaras $ 16,552.80 (un costo realmente bajo comparado con el documento oficial).

 

  1. Cámara DOMO SNC-DH260: es un mini domo de alta definición anti vandálica y como una vez más el precio es exagerado se ha encontrado en internet con el precio de $ 1,957.20 haciendo un total por las 10 cámaras $ 19,572.

 

  1. Joystick control cámaras PTZ: se encontró en internet a un precio realmente bajo a $ 437.60 haciendo un total por los 2 Joystick $ 875.20.

 

  1. Cable de tierra: no especifica si son cajas o metros de cable, se encuentra en el mercado local a LPS. 1176 (la caja de cable) haciendo un total por las 55 cajas LPS. 64,680.

 

  1. La varilla polo a tierra: es necesaria en instalaciones electrónicas  se encontró en el mercado local con un precio de LPS. 311.50 haciendo un total por las 55 varillas LPS. 17,132.50.

 

El presente informe es el resultado del análisis de la documentación presentada por el CNA (Oferta de la licitación en la ciudad de la Ceiba y el contrato de suministros de equipos y servicios del sistema de cámaras de seguridad) y la información recopilada por nuestros técnicos in situ, en compañía de los investigadores del CNA, a solicitud del mismo concejo.

 

OBSERVACIONES

 

Según lo revisado en el contrato  de la corporación Municipal de la Ceiba y la  Sociedad COMUNICACIONES GLOBALES – NAVEGA, S. A. de C. V.  firmado el 20 de marzo del 2012, por la prestación de servicios, venta, instalación y puesta en marcha del proyecto de Seguridad Ciudadana, video de vigilancia IP y  centro de monitoreo mismo que representa por un monto de   Lps. 12,046,250.10  equivalente a $ 621,902.24  ( a una tasa  de cambio  Lps. 19.37  x $) , actualmente se realizó una cotización de este mismo proyecto, reflejando un monto según investigación de la cotización, por un monto de Lps. 4,227,118.98 equivalente a Dólares  $ 201,291.38 , realizando una diferencia aproximada de Lps 7,422,808.05 equivalente a un 62% al contrato actual .

 

 

 

Según contrato COMUNICACIONES GLOBALES – NAVEGA, S. A. de C.V. Firmado el 29 de febrero del 2012 por un monto según la cotización de Lps.11, 172,912.20  equivalente en   $ 576,815.29 con una tasa de Lps. 19.37, por lo que se puede notar una diferencia en el contratato y la cotización presentada,  lo que en hallazgo se observa que la cotización es menor al Contrato firmado el 20 de marzo del 2012, consideramos que se haya firmado el anterior a un precio mayor.

 

 

 

Se encontró una diferencia según el contrato confirmado a COMUNICACIONES GLOBALES – NAVEGA, S. A. de C. V. equivalente a  $ 621,902.43, observando  según la cotización que se adjudicó en la cotización de COMUNICACIONES GLOBALES – NAVEGA, S. A. de C. V. son de $ 576,815.29 reflejando una diferencia de $ 45,087.14 equivalente a la tasa de cambia Lps19.37 de Lps 873,337.90 lo cual no se justifica.

 

En la inspección fotográfica se puede observar que algunas de las cámaras fueron instaladas en sitios comerciales donde ya existen cámaras privadas.

 

En las inmediaciones y parque Central, existe una cantidad exagerada de estas cámaras las cuales pudieron ser instaladas en otros sitios estratégicos de la ciudad.

 

  • Existen sitios públicos como hospitales, estadio, centros penales y mercados de la ciudad que no cuentan con ninguna cámara de vigilancia.
  • El personal que cuida el centro de monitoreo, no tiene ningún conocimiento técnico del funcionamiento del sistema de vigilancia electrónica.
  • Este proyecto fue adquirido con fondos de la tasa de Seguridad para la Municipalidad de la ceiba.
  • Actualmente este equipo no está prestando el servicio para lo cual fue adquirido.
  • Queda pendiente informe técnico.

 

Según nuestro análisis el precio de mercado de los equipos ofertados es mucho menor a los precios contratados por la alcaldía de la ceiba.

 

  • Con base en la información recabada, se puede concluir que en este contrato existió una sobrevaloración de los aparatos mencionados en el contrato respectivo, lo cual es constitutivo de abuso de autoridad, violación a los deberes del funcionario, Negociaciones Incompatibles y Fraude.
  • La propuesta ganadora de la licitación del sistema de cámaras de la ciudad de la Ceiba muestra inconsistencias en relación a las características que un sistema de esta envergadura debe considerar, por ejemplo no se colocaron las cámaras con sus respectivas bases para postes, las cajas de empalmes especiales para intemperie y el cable blindado para exteriores.
  • En el contrato se cobran varios Ítem en más de una ocasión por ejemplo: el costo de instalación se establece en el Ítem  “mano de obra” y nuevamente se cobra en “servicio de instalación de cámaras”.
  • Los equipos encontrados en los postes son de menor calidad y mucho menor precio a los propuestos; es decir los propuestos ya estaban sobrevalorados y los instalados fueron aún más baratos.
  • Se incluye dentro del contrato la instalación de 45 cámaras falsas; esto no es parte de un concepto de seguridad en una ciudad, las cámaras falsas son utilizadas por particulares como disuasivo para proteger sus propiedades y ahorrar dinero; sin embargo, en espacios públicos el objetivo es el registro de eventos y la vigilancia para la protección de la población.

 

 

 




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